参 政 议 政                                                     
     
 

实干是参政有为的不竭动力

九三学社太原市委组宣部长 司建林

    参政议政和民主监督是民主党派的两大基本职能,民主党派作为参政党,参政议政则是履职的第一要务。参政议政水平的是衡量参政党履职能力的重要标志。一般来说,民主党派参政议政是通过向政协全会提交提案和日常撰写社情民意的方式进行,提案被认为是最有影响和有效的形式。参政议政的本质就是为党委和政府出点子、提建议,以促进经济、社会又好又快地发展。那么有没有更好的形式了呢?九三学社太原市委进行了积极的探索与实践,并成功走出了一条由提案到系列提案,系列提案成功转化为科研课题和成果的从点到线再到面的参政议政新路子。

集体提案的新探索    

    从2006年始,九三学社太原市委每年向市政协全会提交的提案中,总有至少一件关于城市公共安全建设的提案,每个提案各有侧重,我们将这几件提案称为系列提案。
    九三学社太原市委通过认真学习中共太原市委党代会精神,敏锐地意识到太原要实现率先发展,首先是要建设一个安全的发展环境,而城市防灾能力建设是事关公共安全的一项重大课题,安全是宜居的必要条件,也是城市发展中容易忽视的环节。在此背景下,社市委于06年提交了《关于加强避难场所等应急体系建设,提高城市防灾能力的建议》的提案。提案一经提出,便产生了出人预料的影响,引起了社会和新闻媒体的广泛关注,人民网、光明网等主流媒体以显著位置登录,《山西晚报》、《生活晨报》、《太原晚报》等媒体作了专题跟踪报道。更为欣喜的是中共太原市委、市政府对提案所反映问题给予了高度重视,市政府组织民政、财政、规划、教育、人防、地震、园林等部门召开专题会议,安排部署太原市应急避难场所规划和建设工作,将避难场所建设纳入 “十一五”城市发展总体规划,后又下达文件对该工作做了进一步具体安排,一批紧急避难场所在太原市区建成。
    提案受到重视,产生了明显的社会效益,得到了方方面面的肯定,对于参政党来说,没有比这更好的嘉奖。但社市委并没有在成就面前停止探索的脚步,而是进行更为深邃和全面的思考——06年的提案侧重的是避难场所的建设,那么一旦发生重大灾难事故,各部门规划是否能衔接、能不能协调配合?是否应建立统一的管理平台和应急联动机制?防灾应急能力建设的重点在哪里?又如何有效保障?这些都是同一个大问题的不同层次、不同侧面的子问题,展开来又分别是极具研究价值的课题。于是社市委继续组织专家开展延续性调研,于2007年至2010年陆续向市政协全会提交了《关于加强我市城市公共安全体系综合规划和资源利用的建议》、《关于加强社区基层防灾应急能力建设的建议》等七件提案,对以上问题提出了切实可行的建议。因为它们是同一问题的不同层次和侧面,所以称为公共安全系列提案。从内容上来说,它们是相互独立、相互关联,又逐步深入的关系。

系列提案的新实践    

    有一个关于人类已知与未知关系的模型,如果把人类已掌握的知识比作为圆圈内周,把未掌握的知识比作圆圈的外周,那么人类掌握的知识越多,就会发现未掌握的知识会更多。这个道理用在这个系列提案上,道理一样。通过几年的努力,九三学社太原市委成功地提交了系列提案,但在逐步的调研中,发现公共安全是一个非常庞杂的系统工程,远非几件提案就能把问题说全说透,尤其是近年来国内外不断的自然灾害和各类突发事件的发生,使城市公共安全能力建设摆到更加突出的位置,使我们认识到很有必要对这一课题进行更系统、更全面和更科学的研究,以形成一个内容更详尽、建议更具体、操作更可行的科研成果,以便市委、市政府和相关部门决策参考。因此,就有了申请科研课题这一重大思路的转变。
    2007年,社市委向市科技局以《城市公共应急体系规划和建设》为内容申请立项,成立了由18人组成的课题组,组长由市政协副主席、社市委主委张文旺担任,成员大多为省市人大代表、政协委员和科研院所的专家,都有丰富的参政议政经历和调查研究经验。课题组按照我国公共安全的分类,分为自然灾害类、事故灾难类、社会安全类、公共卫生事件类四个子课题小组,分别展开了调查研究。
    一个好的科研报告,是建立在开展深入细致的调查研究和掌握详实的第一手资料基础之上的,如果没有一个好的组织领导,没有一个认真科学的态度,最终高质量的完成是难以想象的。在市政协、市人大、市委统战部的大力支持下,课题组分头赴市公安局、安监局、地震局、气象局、国土资源局、消防支队、自来水公司、煤气公司、供电公司、环保局、卫生局、市疾控中心等十多个部门进行调研和走访,掌握了详尽的第一手资料。又远赴广州、深圳、珠海、肇庆等先进城市进行了考察学习,取得先进经验。在此基础上,又参照了我国有关法律、法规和近年国家防灾和应急工作会议有关精神,对国外发达国家在应急方面取得的经验和教训进行了深入研究,经过近一年多调查研究,最终形成了近12万字的《太原市城市公共安全应急体系规划综合调研报告》,并编印成册。这份研究报告,凝结了课题组成员辛勤努力的汗水和奉献。参加研究和撰写工作的有年愈花甲的教授,有孩子要参加高考的母亲,有本职工作极为忙碌的单位骨干。在课题的调研和研究过程中,虽然遇到了许多困难和难题,但是为了太原社会事业的进步,为了民主与科学的信仰,更是为了多党合作事业的辉煌,大家共同选择了默默无闻、无私奉献,保证了课题的圆满完成。这也正是九三精神的具体体现。

参政议政的新跨越    

    2009年10月14日,恰是第20个国际减灾日,调研成果迎来了它最重要的一次研讨会——“太原市公共安全应急体系规划综合研究”课题总结暨研讨会。会上,成果接受了来自省、市领导和专家的“检阅”。在听完汇报后,各位领导和专家对课题给予了高度的评价,以及客观的建议。
    山西省政协副主席、社省委主委刘滇生认为:九三太原市委抓大课题、做大文章,干了一件非常好的事情,给全省的工作开了一个好头,为全省九三学社“四个一”工程的开展树立了典型,是全省九三学社组织学习的楷模,体现了多党合作,树立了九三学社的良好形象。
    中共太原市委统战部部长刘海芸认为:九三学社太原市委的课题抓得及时、抓得准。系列课题持之以恒、步步深入,这种精神难能可贵,系列提案转化成科研成果,是参政议政能力的跨越和升华。九三扣住了市委的思路,发挥了九三的优势,充分体现了统一战线围绕中心、服务大局的作用。公共安全非常重要,面临的责任和任务都非常大,九三市委在这方面走在了市各民主党派的前面,成果是可喜的。
    社省委副主委王毓钟认为:九三学社太原市委为我们的人民做了件有益的事,也为我社做了一件有意义的事。大家能够坚持三年多的时间,持之以恒地进行公共安全方面的课题调研,并提交系列提案,最终形成成果,为政府决策建言献策,为我社参政议政起到了表率作用。
    太原市政协副主席赵关顺认为:一个课题,从2006年做到2009年,不断地细化和深化,持之以恒,难能可贵,数据详实,很受启发,做的很好。