彰显文化特色，优化街巷治理
九三学社太原市委 王爱琴
小街小巷是一座城市的脉络，是城市肌体的毛细血管，也是城市管理的细节。如果说高楼大厦、主道通衢构建了城市框架，小街小巷则是完善城市品格、突现地方生活形态之所在。它隐藏在城市深处，以其特有的网络结构有力地支撑着城市日常生活的运转。?在这些空间里，往往活跃着一座城市最具原生形态、最具生命气息，也最有历史记忆的诸多要素。如果说城市干道的的改造、整治是一项构筑大都市、提升城市形象的外包装工程，那么，作为延伸，小街小巷的改造与治理则是一项提升人居环境、温暖民心的内装修工程。
无需统计具体数字，作为生活在这座城市已近二十余年的居民，我们目睹和见证了近年来城市扩张与改造的巨大变化，也关注着城市形象的整体提升与发展。近几年，随着城市主干道的扩建与整修，我市小街小巷的改造也在有序推进，但整体上有失均衡，不同程度地存在着“脏、乱、差”的问题。总体看来，有的街巷年久失修，基础设施老化，路面坑洼不平、路灯不明、排水不畅；有的店铺密集，乱搭乱建，占道经营，车难走，人难行；有的则排污不畅，如厕困难，垃圾处理不及时，不方便，环境卫生条件很差；区域不同，困难各有侧重，在一些老街区则兼而有之。小街小巷的内伤困扰着居民，也制约着城市的整体发展。对其实施整治是精品城市建设的重要举措，也是我市建设历史文化名城的切实需要，为了打造体现城市特色，与我市历史文化名城形象内涵更加吻合的城市脉络，应着重从建设与管理两方面，注重体现文化特色，彰显历史风味，导入文化管理的理念，建设宜居、和谐、风雅的街巷环境。为此，特提出如下建议：
一、街巷治理应遵循城市主次干道同步改造原则，整体设计，局部细化。坚持规划先行，连片改造，整修一条路，辐射一片区，改造主干道，畅通小支线。使新建与改造相结合，改造与美化设计相结合，从而达到修好一条路，治理一条街，打造一片景，不再把小街巷治理作为仅仅需要硬化路面、点亮路灯的机械工程，而是建设、美化与管理并重，同步推进。对新改造街巷的建筑立面、门头牌匾、广告围墙，台阶林木、灯饰装修等方面，进行全方位、高标准综合整治，结合街道风格与主体建筑特点，挖掘区域特色，赋予文化内涵，规划设计其主格调，以求特色突出。使建设效果既整齐划一，提高精细化水平，又能体现出一条街的精神文化风貌。
二、强化后续管理，进行需求分析，实现功能细化。对于小街巷，管理上久治不愈的主要问题是占道经营，马路摊位，以及临街店铺的杂乱无序。一些小街巷店铺芜杂，临街饭店卫生状况堪忧，而且污水横流，影响道路环境。部分马路摊位与城管执法人员捉迷藏，屡禁不止。鉴于此，建议疏堵结合，结合街巷区域特点与居民需求，严格取缔非法占道经营的同时，合理引导，有序规划，选择定点区域，与社区便民服务业的开展相结合，规划设置几个有生命力的、满足市民需求的产业与市场，形成不同区域经营的侧重与特色，引导街巷向专业化、特色化方向发展。采取相对集中的形式，定点或定区域规范摆摊设点。对形成规模的餐饮街区采取限时、限区域摆摊，允许适当占道，达到既规范市容秩序，又保护和促进第三产业发展的目的。
三、打造精品，捕捉细节，规划马路市场，表现城市生活特色。倡导干干净净的城市、简简单单的生活理念，结合城市旅游，规划街边摊位，容纳走街串巷的传统小生意，通过努力打造具有风味的小街巷，使其成为一座城市市民生活与文化的载体，成为城市部分特色的显示者。一些我们自己不很认同的市政生态，尤其是人文景观，却往往是外地人，甚或外国人最叫好最受吸引的特色。现在人们考察一座城市的与众不同，往往是从小街巷着眼，从路边摊着眼，一些城市近年来，相继设置了一些特色马路市场，作为旅游与人文景致的一部分。既然人们喜欢在这样的区域观赏消费，那就可以切实把它朝着专业、精致、整洁的方向发展，有计划地分区规划、立法管理、完善纳税，使其成为我们都市特色的一部分而创造城市消费的另一种文化。
四、加大宣传力度，培养环境意识，提升居民素质。一座城市小街巷的风格与容貌，往往能体现出我们城市的价值标准取向。广大居民是小街巷的重要活动主体，全民的环境意识，公共空间的维护理念，至关重要。对于身边绿化景观的维护，道路的保洁，对于公共设施的爱惜，是我们小街巷管理形成长久、良好、宜居生活环境的前提，要结合文明城市的建设与维持，坚持长期的宣传教育，不断提升居民的公共意识与环保节能理念，使每个人都尽可能成为城市环境的维护者与管理者。
五、小街巷的治理与维护，需要一个科学管理机制的保障。一方面，建议事权下放，理顺市、区、街（镇）的城市管理工作机制，坚持“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主”的原则，强化城区街道一级的综合管理职能，形成市、区、街分工科学、责权明确的管理体制，切实形成一体管理，巩固管理成果，提高管理效率。另一方面，在城市建设配套费中安排一定的专项资金，由街办一级和社区指派专人协同管理小街小巷。专项资金一部分用来支付城建劳动协管员的工资，一部分用来解决随时发现的管理问题。
一个城市的路网格局，应该是“大动脉”与“毛细血管”科学有机的结合。与城建大项目相比，小街小巷虽然平常普通，但关乎千家万户，与群众生活密切相关。其整治与管理，涉及广大民众的切身利益，需要我们下功夫，用心做，从而完成惠民生、暧民心，得民意的大课题。