关于加强我市城市公共安全体系综合规划和资源利用的建议

张晓峰

    我市“十一五”规划纲要提出“加强公共安全和应急救援体系建设，提高应对各种灾害的预警预报能力和防灾减灾能力”的安全城市建设目标。随着城市的快速扩容，人口和各种资源高度集约，建立人性化的城市公共安全体系也越来越加重要。近年来，我市在公共安全体系建设方面，做了大量的工作，取得了显著的成就，制定了许多符合我市实际的前景规划。但是，应当看到，当我市各级把工作重心和精力放在经济和城市建设的时候，往往容易疏忽对各种灾害潜在危害的防御能力建设，对公共安全的规划还缺乏落实保障措施。我们认为，目前我市城市公共安全体系，特别是防灾体系方面，还存在着一些需要解决的问题：
    其一，对城市公共安全规划，特别是防灾减灾规划，还没有按现代化城市的要求定位，公共安全事业发展相对滞后于经济建设发展。
    其二，以部门为单位编制的不同类别公共安全预案和规划存在资源重复的状况,分规划之间缺乏衔接和整体性评估；对连锁灾害和二次灾害的应对缺乏统一管理平台，应对不同类别安全的现状和规划发展不均衡。
    其三，对适合我市市情的城市突发公共安全预警和应急体系的规划，缺乏具有前瞻性的综合研究和和科学评估。

    一、国内外公共安全体系发展情况和经验

    国内外许多城市的经验告诉我们，城市在快速发展过程中，更应高度重视突发公共安全预警和防御体系建设，变灾后的应对文化为灾前的预防文化，提高对突发安全事件的预防能力。
随着经济社会的快速发展，各种突发安全灾害事件带来的损失和隐患也呈指数上升趋势。以2003年为例，我国因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件损失500亿元，共计达6500亿元，约相当于当年我国GDP的6％，其数字是惊人的。回顾历史经验教训，我们在重视经济建设发展的同时，一方面对公共安全和灾害的防御规划不足，另一方面政府投入过于分散，没达到资源的最大利用效益。
科学有效的规划可以减轻灾害带来的损失。发达国家在城市公共安全预防管理方面取得了一定的经验，许多国家用于防灾的投入达到GDP的10-15%0。一些国家在城市发展规划中提出了建设防灾城市的理念，强调预警和应急资源的综合利用。比如日本在城市规划及建设中充分考虑到了不同场所防灾减灾功能，城市建设中要考虑预警系统、指挥系统、避难场所、隔火系统、应急通讯、紧急处置、科普宣传带等设施的建设，同时把消防、防汛、防震、公共卫生等资源高度集成利用，既提高了应急管理效率，又使政府投入达到了合理利用。

    二、我国未来的公共安全体系建设

    根据我国非典后各个预案和应急体系不统一的状况，2006年我国颁布实施《国家突发公共事件总体应急预案》。预案将突发公共事件主要分成４大类，即自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
    我市随着城市建设的快速发展，以上四类灾害和安全的隐患也日趋严重，许多灾害隐患大多数容易形成连锁反应。但我市对不同类别灾害事件的预防和处置能力发展水平还不平衡，许多应急预案仍存在相互独立或脱节、部门沟通不力的问题，操作性也略显薄弱，比如涉及不同突发事件的应急救援队伍、物资储备、通讯系统、信息平台、指挥机构、管理程序等基本要素就没有形成合力。
随着体制改革的深入，政府公共服务职能的不断转变，以上问题将得到逐步改善。但突发事件的发生往往不以人的意志为转移。在当前体制下，制定综合的城市安全应急防御体系规划，建立政府统一指挥、各部门有机协作的防御应急体系，把各种资源合理整合利用，是社会经济发展的需求，也是建设和谐社会的要求。同时，建立联动的应急防御体系，可以大大降低投入成本，提高应急效率。

    三、加强城市安全综合规划、合理使用资源的几点建议

    我市人口密集，城市管网和信息化系统日趋庞大复杂，新规划的城市系统高度集中，安全隐患系数也在不断加大，一旦发生大的灾害，社会和经济损失无法估量。建议政府应统筹考虑如何将各种公共安全规划有效结合，将各种资源进行整合，达到建设安全太原和防灾城市的目的。
    1、建立以政府为主导的综合应急指挥机构，引进科学管理机制和现代科技信息手段。加强预防管理，尽快解决当前由于政府部门职能不同造成的单项应急规划不协调、重复规划的问题，解决由于各行业规划不衔接引起的矛盾或资源浪费，使各自为政的单项应急规划更具统一性、全面性。在预防和应急体系管理、应急抢险救援队伍的整合和综合利用、城市综合预警体系的建设、应急疏散和避难场所的整体规划、应急物资的储备、应急通讯和设施、应急科普知识综合宣传教育等方面进行整合。
    ２、组织有关部门或专家，对太原市涉及不同行业的各类公共安全分规划进行研究，对其中共性问题进行归纳综合，提出整体解决方案，以对我市未来可能遭遇的突发公共安全事件进行预警和应急体系的全面规划。同时以战略的眼光，对未来城市的安全发展方向，对连锁灾害和二次灾害的可能性，以及应对不同突发灾害事件能力的均衡发展等进行研究，提出综合预防体系建设和部门联动机制建设的思路和决策参考方案。
    3、提高用于公共安全的财政支出，并建立长效保障机制，避免由于各种原因引发的体制中断浪费。建立科学有效的评估和监督系统，最大程度资源共享，提高政府公共事业经费支出及其利用率。