关于加强社区基层防灾应急能力建设的建议

    不久前发生在我国南方的冰雪灾害，造成了巨大的经济损失，也给人民生活带来了不便。雪灾虽然发生在南方，但给北方的我市敲响了警钟。一方面，政府要加强对自然灾害的预防管理；另一方面，应重视并加强基层的应急基础体系建设。

一、背景：基层应急体系建设是我国应急工作的重点

    2007年11月1日，中华人民共和国《突发事件应对法》颁布实施，标志着我国应对突发公共事件由以往的经验管理进入法制管理阶段。冰雪灾害事件告戒我们，立法只是个开始，更重要的是要在法制框架下，不断完善社会应急基础体系。

    基层往往是突发公共事件的第一现场，是防灾的第一防线，是救灾的第一环节，加强基层的应急体系建设尤为重要。《应对法》提出以属地为主的管理原则，强调加强基层应急管理和防御能力建设。去年的国务院应急工作会议，把加强基层应急管理作为主题，提出“立足基层，夯实基础”的发展思路。

    社区作为最基本的基层单元，是民众生活的场所，是人民生命财产相对集中的地方，也是灾害最大的隐患场所。国内外不同灾害事件表明，人员和财产应急救援率最高的，是依靠身边的民众，特别是有一定技能的志愿者队伍。事实证明，应急基础管理做的好的社区，灾害造成的损失最小。

    面对城市化进程中越来越多的突发事件，世界各国认识到基层基础防御体系建设的重要性。“9?11”事件和奥而良飓风灾害后，美国政府为强化对各种突发事件的整体防御，积极推动建立具备三大功能的防灾型社区，即“灾前预防及准备功能，灾时应变及抵御功能，灾后复原及整体改进功能”。

    近年我国政府也高度重视社区的安全建设，山东、福建的一些城市相继开展了建设“平安社区”、“防灾社区”的活动。如何搞好社区公共安全应急体系建设，各地也在不断的研究和探索之中。

二、现状：我市社区基层防灾管理能力尚有许多不足

    近年来，在政府的领导下，我市许多社区在防灾和安全管理方面做了大量基础工作，取得了一定成绩。比如迎泽区，近80多个社区均建立了针对地震灾害的应急基础数据库，包括人口、建筑物、生命线工程、次生灾害源等基础数据。这些数据是做好应急防御工作的基础，对于社区防灾体系建设有着重要意义。但是更多社区对应急管理工作还没有充分认识，或者在实际运行中，遇到了许多实质性困难，归结起来有以下几点：

    1、社区防灾建设缺乏统一的指导，没有具体的建设方案和标准。由于各种灾害的不可遇见性，以及不同灾害的应对管理职能归口不同管理部门，致使防灾管理缺乏统一的指导，也没有形成象社区文化建设那样具体的标准或要求。安全建设也主要针对社会治安，防灾管理相对薄弱，资源没有达到综合利用的效果。

    2、社区经费、人员不足。由于社区建设工作起步时间不长，许多涉及人们日常的工作，比如物业、市场、交通、文化等，牵扯了大量的人力、物力，许多社区还无暇顾及长远的防灾应急建设，致使这项工作开展缓慢。

    3、民众公共防灾意识不强，缺乏参与热情。在国外，社区建设主要依靠志愿者，相对而言，我国的志愿者不仅人数比例偏少，而且队伍稳定系数不高，大多志愿者没有接受过系统的技能培训。

    4、城市基础设施应对灾害的能力仍有待提高。现代城市，对水、电、气、通讯、交通等生命线工程的依赖程度越来越高，这些基础设施也成为灾害事件的敏感部位。如果冰雪灾害发生在我市，是否会象湖南郴州那样全线断电断水，我们不得而知。但是，今年冬天，发生在我市部分小区的供暖设施跑水，恢复不及时的事实，提醒我们仍有许多工作要做。

    5、其它方面，比如流动人口的增加，违章设施和建筑的隐患等，给社区安全管理带来难度。这次广州火车站的人荒，对我市建立社区人口流动预警机制提出了新要求。

     三、建议：采取切实措施加强社区基层应急体系建设

    搞好以社区为基础的防灾体系建设，政府有着组织领导和引导的职责，各部门、基层单位应起到协调联动和帮助建设的作用，民众有着积极参加和监督的义务。

    在社区防灾体系规划建设中，应把对不同类灾害事件的应对统一谋划，充分考虑包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等环节，特别注意以下几个要素：

    一是加强政府的管理和指导，因势利导开展创建“防灾社区”活动。发挥政府在应急管理中的主导地位，建立目标责任考核制度，建立联动的领导指挥机制，提高防灾减灾投入，把社区防灾管理纳入城市应急管理平台。

    二是各职能部门加强合作，共同开展社区防灾体系的研究和实施。整合不同资源，制定应急预案，建立一专多能的应急志愿者队伍，制定合理的长远和短期应急物资储备制度，加强应急疏散通道和避难场建设，适时开展联合演练等，都需要各部门、单位和团体的共同努力协作。

    三是加强公众的危机意识教育和公共安全防范能力训练，提高自我保护能力。社区群众是突发事件处置和救援的重要力量，建立完善的防灾科普教育机制，加强应急救援志愿者队伍建设，开展有实效的自救互救技能培训，都需要得到长效保障。

    四是加强对水、电、气、通讯等生命线设施的管理和防护，避免次生灾害的发生。加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设，做好日常管理和巡查，推进社区服务信息平台建设。进一步扩大12345政府热线影响，加强政府同市民的沟通，提高民众对城市基础设施安全性能的监督和参与。

    总之，现代突发灾害事件有着损失大、影响广、关注度高的特点，不仅可能造成眼前损失，还会造成长远损失；不仅造成经济影响，还会产生社会和政治影响。所以，加强基层的防灾管理和应对能力建设，是建设和谐太原的重要保障，应成为城市管理的一项重要内容来抓。
    

                                                     九三学社太原市委员会